大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)就業(yè)改善民生

2017-09-20

大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)就業(yè)改善民生

人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng) 尹蔚民

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等發(fā)揮了重要作用。

就業(yè)是13億多人口最大的民生。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，主動(dòng)作為，砥礪奮進(jìn)，就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，5年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)6524萬(wàn)人，較2007-2011年增加716萬(wàn)人。2016年末就業(yè)人員總量達(dá)到7.76億人，超過(guò)歐洲人口總數(shù)。失業(yè)率保持低位運(yùn)行。2012年以來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.1%以下的較低水平，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右，去年底兩項(xiàng)失業(yè)率均回落到金融危機(jī)后的最低點(diǎn)。重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。5年來(lái)，高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率均保持在90%以上，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)；農(nóng)民工總量從2.63億人增加到2.82億人；失業(yè)人員再就業(yè)累計(jì)達(dá)2790萬(wàn)人。去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序，2016年有72.6萬(wàn)名職工得到多渠道安置。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比升至43.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)由一產(chǎn)占主導(dǎo)的“金字塔型”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)占多數(shù)的“倒金字塔型”。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)鄉(xiāng)村，2016年達(dá)到53.4%。中西部地區(qū)勞動(dòng)者就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。職工工資水平穩(wěn)步提高，2012-2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資年均分別增長(zhǎng)11.8%和10.1%，跑贏(yíng)了GDP增速；企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上；社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。今年以來(lái)，就業(yè)工作延續(xù)積極向好勢(shì)頭。1-7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬(wàn)人，同比增加20萬(wàn)人；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，時(shí)隔10年再次降入3時(shí)代。作為發(fā)展中的人口大國(guó)，能夠保持比較充分的就業(yè)，實(shí)屬不易，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極其重要的意義。

就業(yè)工作成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)，得益于堅(jiān)定不移提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的有力帶動(dòng)，得益于精準(zhǔn)施策守住底線(xiàn)、強(qiáng)化服務(wù)補(bǔ)齊短板的政策助力，同時(shí)還有一個(gè)關(guān)鍵因素，就是得益于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的有效迸發(fā)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院沒(méi)有采取“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是深化改革創(chuàng)新，以簡(jiǎn)政放權(quán)的減法、政策服務(wù)的加法，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。其中，各級(jí)人社部門(mén)按照中央部署，立足職能，主動(dòng)作為，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在完善政策、優(yōu)化服務(wù)等方面開(kāi)展了大量工作。

一、創(chuàng)業(yè)政策不斷完善

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了兩個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合性文件，對(duì)積極就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整完善。2015年政策最大的亮點(diǎn)就是明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成了便捷準(zhǔn)入、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)融資、減稅降費(fèi)、培訓(xùn)服務(wù)等一整套創(chuàng)業(yè)扶持政策。今年的政策又進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的支持力度。我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署，一方面，積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)商事制度改革，將企業(yè)登記制度由“三證合一”拓展為“五證合一”，持續(xù)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，清理非行政許可審批，主動(dòng)削減超過(guò)70%的職業(yè)資格，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。另一方面，會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、基金支持等政策扶持力度，持續(xù)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐。

二、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷優(yōu)化

各級(jí)人社部門(mén)依托覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，摸清勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，5年來(lái)為1700多萬(wàn)人次提供了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策咨詢(xún)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一些地方結(jié)合實(shí)際，整合多方職能和行政資源，探索設(shè)立了綜合服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者集中提供“一站式”“一條龍”便捷服務(wù)。一些地方依托各類(lèi)園區(qū)，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間等載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的綜合服務(wù)，先后涌現(xiàn)出71家全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。一些地方充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，有效擴(kuò)大了服務(wù)供給。一些地方還開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，我部聯(lián)合宋慶齡基金會(huì)組織了兩屆“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，吸引超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與，為創(chuàng)業(yè)者搭建了對(duì)接政策、資金、市場(chǎng)的橋梁。9月中旬，我們還在山東濟(jì)南舉辦首屆全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)，充分展示創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域最新成果，推動(dòng)服務(wù)水平再上新臺(tái)階。

 三、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不斷增強(qiáng)

我部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)，明確了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、政策措施。各地逐步建立起培訓(xùn)主體多元、培訓(xùn)模式多樣、培訓(xùn)內(nèi)容多層，能夠覆蓋創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，形成政府激勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、勞動(dòng)者自主選擇的培訓(xùn)機(jī)制。2012年以來(lái)，全國(guó)平均每年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員達(dá)216萬(wàn)人次。在擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的同時(shí)，我們還結(jié)合創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的新變化，著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)，探索開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

四、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后實(shí)施了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，2016年新登記注冊(cè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者61.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.2%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如火如荼，國(guó)務(wù)院先后兩次下發(fā)文件部署，有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，從今年二季度監(jiān)測(cè)看，20.2萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有11%選擇了創(chuàng)業(yè)，對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用?？蒲腥藛T、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)方興未艾，我們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大高校和科研院所職稱(chēng)評(píng)審和薪酬分配自主權(quán)等政策，打破了科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的藩籬；留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度不斷加大，服務(wù)體系不斷完善，截至2016年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)已達(dá)265.1萬(wàn)人，其中2016年回國(guó)43.3萬(wàn)人，這些為深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力的人才支撐。

實(shí)踐證明，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，有利于激發(fā)億萬(wàn)群眾的智慧和創(chuàng)造力，不僅解決了勞動(dòng)者自身就業(yè)的問(wèn)題，也創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，釋放出就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。2013年以來(lái)，新登記企業(yè)每年增速都保持在20%以上，2016年日均新創(chuàng)設(shè)企業(yè)近1.5萬(wàn)戶(hù)，比上年日均增加3000戶(hù)，對(duì)同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率近40%，對(duì)保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定起到了積極作用。

同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)中仍然面臨一些難題，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快背景下，壓力更大，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、融資、技術(shù)、能力等難題依然突出，創(chuàng)業(yè)政策還有待完善，培訓(xùn)服務(wù)有待加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。下一步，我們將立足部門(mén)職責(zé)，抓住重點(diǎn)群體，找準(zhǔn)工作定位，一方面狠抓落實(shí)推進(jìn)，鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)；另一方面對(duì)接創(chuàng)業(yè)者需求，在政策服務(wù)上全面擴(kuò)量提質(zhì)，為廣大創(chuàng)業(yè)者打造更為優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一是抓政策落實(shí)完善。一方面，以落實(shí)國(guó)務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策為契機(jī)，加大工作調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)督查、政策宣傳等力度，最大限度簡(jiǎn)化政策審批手續(xù)，加強(qiáng)資金保障，切實(shí)抓好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落地見(jiàn)效，讓勞動(dòng)者享受到更多政策紅利。另一方面，針對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，加大減稅降費(fèi)力度，妥善解決用地難題。同時(shí)，積極適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，完善相關(guān)扶持政策，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的同時(shí)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新增長(zhǎng)極。

二是抓培訓(xùn)提質(zhì)增效。順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育納入國(guó)民教育體系，努力培育企業(yè)家精神；廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量和積極性，摸清創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)需求，大規(guī)模開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保每一位有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能接受一次政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，區(qū)別不同重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，把握創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期不同階段的需求，開(kāi)發(fā)更具針對(duì)性的培訓(xùn)課程，打造更加專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍，充分運(yùn)用新技術(shù)新手段，切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓服務(wù)拓展深化。實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，加快建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，用好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)他們?yōu)閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新者搭建更多專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)。此外，還要圍繞解決創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)用人難題，加強(qiáng)用工指導(dǎo)和服務(wù)力度，加大技能人才、專(zhuān)業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，及時(shí)提供社會(huì)保障、人事代理、教育培訓(xùn)和職稱(chēng)評(píng)定等便利。

四是抓環(huán)境改進(jìn)優(yōu)化。持之以恒地推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步深化商事制度和行政審批制度改革，掃清影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“攔路虎”。繼續(xù)搞好雙創(chuàng)活動(dòng)周等創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，支持地方打造富有特色的品牌活動(dòng)。切實(shí)加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，推廣一批創(chuàng)業(yè)典型，在全社會(huì)厚植創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把雙創(chuàng)工作持續(xù)推向深入，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育發(fā)展新動(dòng)能，更好地促進(jìn)就業(yè)和改善民生作出更大的貢獻(xiàn)。